市政基础设施资产管理新规解读：防范政府债务风险，促进城市可持续发展

元描述： 财政部等六部门发布《市政基础设施资产管理办法（试行）》，旨在加强市政基础设施资产管理，防范政府债务风险，促进城市可持续发展。本文详细解读新规内容，并探讨其对城市建设和发展的意义。

引言：

随着城市化进程的加速，市政基础设施建设规模不断扩大，投资力度也日益加大。然而，近年来政府债务风险问题日益凸显，部分城市在市政基础设施建设过程中存在盲目投资、资金来源不明确、债务风险防控机制缺失等问题，给城市可持续发展带来巨大挑战。为此，财政部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》（以下简称“办法”），旨在加强市政基础设施资产管理，防范政府债务风险，促进城市可持续发展。

一、新规核心内容：加强管理，防范风险

“办法”的核心内容可以用一句话概括： 加强市政基础设施资产管理，规范资金来源，防范政府债务风险，促进城市可持续发展。 具体而言，该办法主要从以下几个方面入手：

  • 严格审批程序： 政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。

  • 规范资金来源： 办法明确了市政基础设施资产的资金来源，包括财政拨款、债券资金、单位自筹资金等，并对不同资金来源的管理方式进行了细化。

  • 加强预算管理： 财政部门会同主管部门推进市政基础设施资产管理与预算管理有效衔接，将市政基础设施资产存量情况、养护维修情况以及绩效情况等作为项目建设维护资金安排的重要依据，避免资金浪费。

  • 促进资产盘活： 主管部门、管护单位应当加强市政基础设施资产的有效盘活和高效利用，提高资产使用效率，实现资产价值最大化。

  • 强化监督检查： 财政部门、主管部门可以根据工作需要，定期或不定期开展市政基础设施资产管理专项监督检查，并对违法违规行为依法追究责任。

二、新规亮点：细化管理，注重实效

1. 细化管理原则： “办法”明确了市政基础设施资产管理应当遵循统筹协调、权责一致、规范核算、全面报告的原则，为市政基础设施资产管理提供清晰的指导方向。

2. 强化信息共享： 办法要求，财政部门与主管部门应当加快实现市政基础设施数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放，推进市政基础设施资产信息数据与行业管理信息数据共享和衔接，为科学决策和管理提供数据支撑。

3. 提高资金使用效率： “办法”规定，通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的地方政府专项债券本息，不得挪作他用，确保资金使用效率。

4. 严禁违规举债： “办法”明确禁止为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务，有效防范政府债务风险。

三、新规意义：防范风险，促进发展

1. 防范政府债务风险： “办法”通过加强市政基础设施资产管理，规范资金来源，严禁违规举债等措施，有效防范了政府债务风险，维护了城市财政健康发展。

2. 促进城市可持续发展： “办法”强调市政基础设施资产的有效盘活和高效利用，促进资源节约，提高资产使用效率，为城市可持续发展提供有力保障。

3. 提高城市管理水平： “办法”通过加强信息共享、强化监督检查等措施，提高了城市管理水平，为城市建设和发展提供更好的服务保障。

四、关键词：市政基础设施资产管理

市政基础设施资产管理是指对城市公共基础设施进行规划、建设、运营、维护、处置等全生命周期管理的活动。 市政基础设施资产管理的目标是确保城市公共基础设施的安全、可靠、高效运行，为城市居民提供优质的公共服务，促进城市可持续发展。

市政基础设施资产管理的主要内容包括：

  • 资产规划： 根据城市发展规划和居民需求，制定市政基础设施资产建设规划，确定建设规模、投资方向、资金来源等。

  • 资产建设： 按照规划，组织实施市政基础设施建设项目，确保项目质量和进度。

  • 资产运营： 对已建成的市政基础设施进行运营管理，确保设施安全、可靠运行，提供优质的公共服务。

  • 资产维护： 定期对市政基础设施进行维护保养，延长设施使用寿命，降低运行成本。

  • 资产处置： 对已到使用寿命或不再符合城市发展需求的市政基础设施进行处置，确保资产处置规范合理，避免造成资源浪费。

五、常见问题解答

1. 新规实施时间是什么时候？

“办法”自2024年9月1日起施行。

2. 新规对哪些主体适用？

“办法”适用于政府投资建设的市政基础设施资产，包括政府部门、事业单位、国有企业等。

3. 如何理解“严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债”？

该规定旨在防止政府盲目投资，避免为没有经济效益的项目举债，造成债务风险。

4. 新规如何促进市政基础设施资产的有效盘活和高效利用？

“办法”鼓励通过出租、租赁、合作等方式盘活市政基础设施资产，提高资产使用效率，实现资产价值最大化。

5. 新规如何加强监督检查？

财政部门、主管部门可以根据工作需要，定期或不定期开展市政基础设施资产管理专项监督检查，对违法违规行为依法追究责任。

6. 市政基础设施资产管理如何与城市规划和建设相衔接？

市政基础设施资产管理是城市规划和建设的重要组成部分，需要与城市发展规划相协调，确保市政基础设施建设符合城市发展需求，并与城市总体规划相一致。

六、结论

“办法”的出台，标志着我国市政基础设施资产管理进入新的发展阶段。该办法将有效加强市政基础设施资产管理，规范资金来源，防范政府债务风险，促进城市可持续发展。未来，随着“办法”的贯彻实施，我国市政基础设施资产管理工作将更加规范，管理水平将不断提升，为城市建设和发展提供更加坚实的保障。